Нет в России ничего более стабильного, чем нестабильность.

Народный афоризм

Российские законы считаются одними из самых нестабильных по сравнению с другими государствами, в год принимается несколько тысяч документов как законодательного, так и правоприменительного характера. Причём периодичность изменения отдельных отраслей права, таких как налоговое и гражданское право, зачастую приводит специалистов в шок.

С 2010 года наблюдается активное реформирование процессуального законодательства. Так, на сегодняшний день в Арбитражный процессуальный кодекс внесено 197 изменений, а в Гражданский процессуальный кодекс — 180 изменений.

Причины внесения изменений в процессуальное законодательство можно искать как в том, что сейчас складывается неоднозначная судебная практика и зачастую судебные решения по одному и тому же делу становятся противоположными (такая ситуация не является здоровой для современного общества), так и в том, что идея электронного правосудия должна реализоваться всецело, а ряд противоречий между материальным и процессуальным правом не дают возможности это сделать.

В настоящей статье будет представлен обзор самых важных и принципиальных изменений в процессуальном законодательстве.

Итак, начнём с изменений в Гражданском процессуальном кодексе (далее — ГПК РФ).

Статья 3 ГПК РФ дополнена правом обратиться в суд с требованием о нарушении права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. В предыдущих редакциях данная возможность отсутствовала. Уже сегодня добавлена ст. 6.1, регламентирующая, какой срок является разумным для судопроизводства и исполнения судебного постановления. Кроме того, введена целая глава 22.1 Подраздела II, посвящённая рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Статьёй 14 теперь конкретизируется, что состав суда для рассмотрения дел определяется с учётом нагрузки и специализации судей.

Ряд статей более детально регламентирует особенности рассмотрения дел, связанных с недееспособными, и отдельные положения об участии медиаторов в качестве свидетелей по делу (теперь их нельзя допрашивать).

В статью 169 внесено дополнение, касающееся возможности после подачи иска (наравне с заключением мирового соглашения) решить вопрос через медиаторов, и для этого законом отводится срок не более шестидесяти дней.

В статье 237 увеличен срок для обжалования судебных решений, принятых заочно, до 1 месяца (ранее было 10 дней).

Введены ещё две новые главы:

• 26.1 «Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии в специальном учреждении».

Реадмиссия — это передача запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц, чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными в соответствии с положениями межгосударственного соглашения либо иного международного договора. Данной главой установлен порядок действий ФМС, а также пребывания такого иностранного гражданина в специальном учреждении.

•  26.2 «Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест  лишения свободы».

Существенные изменения претерпел механизм обжалования судебных актов. Исходя из новых норм решения всех судов первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке вышестоящими судами. При этом суд второй инстанции (апелляционной) не сможет передавать дела на новое рассмотрение обратно в первую. Что это означает?

Сейчас, проиграв дело в первой инстанции, Вы имеете право обратиться в вышестоящую инстанцию с кассационной жалобой. При этом в кассационной инстанции решение суда проверяется на соответствие фактическим обстоятельствам дела, правильности применения норм материального и процессуального права. Новыми поправками предполагается ввести механизм апелляционного производства, плюс которого заключается в том, что это новое рассмотрение дела, где могут быть учтены обстоятельства, которым суд первой инстанции не придал значения или которые счёл несущественными.

Уже почти год (с 1 января 2011 г.) областные и краевые суды, верховные суды республик являются апелляционными инстанциями по делам, рассматриваемым районными (городскими) судами. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после изготовления решения суда первой инстанции в полном объёме. До вынесения постановления апелляционной инстанцией решение суда не вступает в законную силу. Если вынесенные судебные акты не устраивают, можно обратиться с кассационной жалобой в президиум областного суда.

Увеличен срок подачи частной жалобы на решение суда до 15 дней (ранее было 10 дней).

Важные изменения коснулись и кассационного производства.
Введена глава 41 «Производство в суде кассационной инстанции». Теперь кассационный порядок существенно отличается от предыдущего порядка тем, что в этом порядке будут оспариваться вступившие в законную силу судебные постановления (ст. 376). Кассационное обжалование судебных постановлений допускается в течение шести месяцев со дня вступления их в законную силу и только при условии, что лица, обратившиеся с кассационной жалобой, ранее обжаловали судебное решение в апелляционном порядке.

Введена глава 41.1 «Производство в суде надзорной инстанции». В порядке надзора в соответствии с новой редакцией ГПК РФ могут быть обжалованы только те дела, которые уже были рассмотрены в ВС РФ по первой инстанции или в порядке апелляционного или кассационного обжалования.

Переходим к изменениям в Арбитражном процессуальном кодексе РФ (далее — АПК РФ).

В АПК так же, как и в ГПК, внесены изменения, касающиеся разумного срока судопроизводства и исполнения судебных постановлений (статья 6.1, глава 27.1).

Появился новый вид доказательств. Теперь в качестве таковых судом принимается видеоконференцсвязь. Наряду с этим отражён и запрет на использование видеоконференцсвязи в закрытом судебном заседании. При этом в предварительном судебном заседании, а также на стадии судебного разбирательства можно участвовать с помощью видеоконференцсвязи (статья 136, 153.1) при соблюдении двух условий: наличие ходатайства лица и техническая оснащённость суда.

Внесены изменения в формирование состава суда для рассмотрения дел. Здесь, как и в ГПК, сделан акцент на загрузку и специализацию судей.

В статье 20 закреплено понятие «Особое мнение судьи».

Допускается представление документов в электронном виде, теперь можно заполнять формы документов, размещённых на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет (абз. 2 ч. 1 ст. 41), что явно показывает существенный шаг к реализации идеи электронного правосудия. Более того, это некий элемент юридических основ для совершения процессуальных действий посредством электронного документооборота и сети Интернет: документы, полученные таким образом, допускаются в качестве письменных доказательств (ч. 3 ст. 75 АПК РФ).

Прогресс сделан и в подаче искового заявления (ч. 1 ст. 125 АПК РФ), теперь есть возможность предъявления искового заявления в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещённой на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. Для практической реализации данного процессуального права ст. 126 АПК РФ дополнена ч. 2, предусматривающей возможность представления в арбитражный суд документов, прилагаемых к исковому заявлению, в электронном виде.

Так, ст. 19 АПК РФ позволяет в установленных случаях привлекать к рассмотрению дел арбитражных заседателей, при этом законом установлена определённая процедура разрешения соответствующего ходатайства и определения кандидатур арбитражных управляющих. Теперь подать такое ходатайство можно не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства.

Процедура назначения, уведомления о времени и месте судебного заседания отражается на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет не позднее чем за пятнадцать дней до начала процессуального действия.

Изменились требования к введению протокола судебного заседания. Согласно статье 155 АПК РФ в ходе  судебного заседания, равно как и совершения отдельных процессуальных действий вне судебного заседания, ведётся протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составляется протокол в письменной форме. Протоколирование судебного заседания ведётся непрерывно в ходе судебного заседания. Материальный носитель аудиозаписи приобщается к протоколу.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что характер изменений в АПК РФ и ГПК РФ направлен на улучшение качества работы судебной системы. Установление более чётких сроков судопроизводства должно способствовать рассмотрению дел в установленные сроки. Будем надеяться, что количество жалоб в Европейский суд по правам человека на затяжное и несправедливое правосудие уменьшится.